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人大代表“问诊”建筑业“顽疾”

 
2013/4/21
 
      欠薪、地方保护主义、建筑领域犯罪、职业病……在刚刚结束的“两会”中,代表委员罗列出各类涉及建筑业的“顽疾”。如何解决这些行业中的“老大难”问题?“两会”中,多位建筑业相关人士开出了他们的“药方”。在此,本报综合了多位人大代表针对建筑行业种种弊端的给力建言——
    
    打破地方保护主义
     全国人大代表、中铁四局集团有限公司总经理许宝成表示,建筑行业分割、地方保护,阻碍了全国性建筑市场的形成。
      尽管相关法律越来越完善,但地方保护仍旧存在,手段更加隐蔽。“主要表现在要求非本地企业在当地设立分支机构;以备案制手段限制非本地企业参与投标;要求竞标企业的法定代表人到达投标现场;要求非本地企业缴纳名目繁多的保证金等方面。”许宝成说。
      对此,他认为,首先应进一步完善招标投标法律法规,增加诸如“任何单位和个人不得以任何理由强行要求本地区以外的企业在当地设立分支机构、备案,招投标活动中不得强行要求法定代表人到达投标现场,不得设置任何门槛以限制外地企业参加投标”等;其次,建立全国统一的招标投标监督机构,目前国内招投标监督体制为各部门分散管理,缺乏统一的第三方专业监督机构,容易造成监管缺位和滋生腐败等问题。
      在地方保护主义的背后,是地方越来越多的建筑企业的恶性竞争。统计资料显示,截至2011年底,全国具有资质等级建筑业70414家,大量规模和实力相似企业经营领域趋同,在市场上相互之间一味地进行价格竞争,垫资、压价、不付工程款和拖欠工程款现象到处可见,各种恶性竞争行为导致建筑企业“优不胜、劣不败”的结果。
    谁盖楼谁把资金充足到位
      作为本届全国人大31名农民工代表之一,山东三箭置业集团有限公司油漆粉刷工陈雪萍作为农民工群体代言人,最关注拖欠农民工工资问题,她建议,在对建设项目进行审批时,要注重审查建设资金的落实情况,加大对建设单位的监管,做到“有多大的荷叶就包多大的粽子”。
      陈雪萍说:“政府对农民工欠薪问题很重视,比如成立清欠办公室、安排专人处理等等,但治标不治本。在我周围每年还是有一些人被欠薪。每年年底,都有农民工聚众讨薪事件的发生,激化了社会矛盾。”
      陈雪萍认为问题的关键是建设单位,“一些建设单位资金不足,仓促上马,让施工单位垫资开工,出一元钱,让施工单位干出五元钱的活来。施工单位拆了东墙补西墙,左右为难,造成农民工工资拖欠问题不断发生。”
      陈雪萍说:“谁盖楼谁就要把资金充足到位,不能让施工单位背着锅背着碗地给你盖楼,让农民工兄弟们流汗再流泪。”
    加强农民工技能培训
     “政府工作报告提出要加快发展现代职业教育以及加强职业技能培训,我认为,在这方面要尤其注重加强对农民工的职业技能培训和再教育。”全国人大代表、保定城乡建设集团有限责任公司项目经理梁伟建在接受采访时说。
     梁伟建介绍,目前,全国农民工的数量约2.63亿,是一个非常庞大的劳动群体。“如果农民工的劳动技能和文化素质能够明显提高,那么不光企业受益,政府也能减轻城市管理的压力。”在私底下聊天的时候,他发现很多农民工对城市没有归属感,对未来特别迷茫。”梁伟建认为,授人以鱼不如授人以渔,加强对农民工的职业培训和再教育,能够提升他们的就业能力,农民工群体就能够融入城市并设计自己的未来。
     梁伟建认为,目前对农民工的职业技能教育培训主要由企业来完成。但是,不少企业舍不得花钱,不愿在这方面加大投入。“希望政府部门能采取财政补贴等优惠措施,鼓励企业广泛开展农民工岗前培训和在岗技能培训,增强就业稳定性。”
     此外,梁伟建还建议国家能够积极探索农民工培训的新模式,例如推动校企合作开展订单培训、定岗培训,探索、尝试构建政府主导、校企对接、资源共享、互利共赢的校企合作长效机制等。“有了学校的参与,农民工学到的就不只是最基本的劳动技能,可能还有内容丰富的科学知识,有利于我们在平时的生产劳动中开展创新。”
    杜绝行贿者参与招投标
     全国人大代表、上海市检察院检察长陈旭在访谈时表示,行贿犯罪和受贿犯罪是一个共同体,受贿要打击,行贿也要打击。
      陈旭说:“前几年在建筑领域的犯罪比较突出,主要是一些行贿人通过行贿来获取招投标。我们觉得行贿犯罪和受贿犯罪是一个共同体,受贿要打击,行贿也要打击。”
      陈旭介绍,从2008年开始,上海市检察院把所有行贿人的犯罪形成记录,2011年12月,在上海市检察院的推动下,上海市委、市政府办公厅联合下发相关办法,将行贿犯罪档案查询纳入政府采购和建设工程招投标的必经程序。
      陈旭说:“凡是这些人参与政府的招投标、政府采购等等这些领域,都要查一查,如果他有行贿记录的话,将来就杜绝他们参与招投标的,增加行贿犯罪成本。”
    建筑工应领取雾霾补助
     由于工作需要,不少人仍需要在重度污染的雾霾天气下长期户外工作。全国人大代表、江南工业集团有限公司党委副书记、董事长齐振伟对此向两会提交建议,对于这样的工作人员,应给予一定的健康补助。
     “一些简易的防护措施已不能真正抵挡雾霾的侵害。”人体吸入雾霾后,短时间内可能出现急性疾病,如呼吸系统疾病。长期积累则可能形成慢性心血管疾病、肺癌等疾病。齐振伟称,建筑工人等户外工作者都是雾霾天气的受害者,身心均受到一定程度的伤害,应当给予这类工作人员一定的健康补助。
     “要促使尽快立法。”齐振伟表示,劳动保障等部门应尽快拟定《应对雾霾气候措施暂行办法》或《雾霾天气劳动保护办法》。
     规定应当注明,因雾霾天气停止工作、缩短工时的,用人单位不得扣除或降低劳动者工资;用人单位应根据生产特点和具体条件,采取合理安排工作时间、换班轮休等方式,缩短劳动者连续工作的时间,并且不得安排室外作业劳动者加班等措施,减少雾霾气候对室外人员的伤害。
 

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